香港研「疫苗護照」用以通關？世界各地「疫苗護照」盤點分析

行政長官林鄭月娥17日在立法會質詢中表示，市民接種疫苗進度未如理想，正研究推出誘因鼓勵接種，包括放寬本地社交距離措施，又透露與中央部門討論過為完成接種的香港市民放寬通關限制。

內地推出的「國際旅行健康證明」的微信小程序於3月8日正式上線，它是目前全球第一款的「疫苗護照」。

據介紹，「國際旅行健康證明」可顯示持有人的核酸檢測結果、血清IgG抗體檢測結果及疫苗接種情況等，當中還列明檢測機構及檢測日期。

「國際旅行健康證明」內含加密二維碼，以供各國相關部門驗真並讀取個人相關信息。除電子化展示外，還可以列印成紙質版。

獲取國際旅行健康證明可通過兩種方式。第一種方式是打開微信，通過掃描官方渠道推出的二維碼進入小程序，選擇「查看及出示國際旅行健康證明」；

第二種方式是在微信小程序中搜索「防疫健康碼國際版」獲得小程序入口，然後同樣選擇「查看及出示國際旅行健康證明」。首次登錄前，需根據程序提示進行個人身份認證及護照等旅行證件認證。

「國際旅行健康證明」並非單純的「疫苗護照」，而是核酸檢測和疫苗接種等多種信息共同驗證，推動這些信息的相互驗證將有助於在保障安全的前提下，促進國際交往。

外交部領事司表示，隨著愈來愈多的國家與中國達成健康證明互認安排，「國際旅行健康證明」將在推動跨國人員健康、安全、有序往來中發揮更大作用，為中國公民「行走天下」提供堅實保障。

駐港公署為已接種疫苗的外籍人士提供簽證便利

外交部駐港公署指，為有序恢復中外人員往來，本月15日起，中國外交部駐港公署將對已經接種中國生產的新冠肺炎疫苗，並持疫苗接種證明的人士提供便利。

申請條件包括赴華從事各領域復工復產活動的外籍人員及其家屬，可按照新冠疫情前的要求準備材料並遞交申請，無需提供省級外事、商務部門或中央企業的邀請函及邀請核實單。

此外，中國公民或永久居民的外籍家庭成員，包括配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬，如因家庭團聚、贍養、探親、來華奔喪或探望危重病親屬亦可遞交簽證申請。

第三類人士為持有效APEC商務旅行卡人員，可憑有效APEC商務旅行卡及中國內地邀請單位出具的邀請函，申請辦理商貿類簽證。

外交部駐港公署提醒，以上相關便利僅適用於已經接種中國生產的新冠肺炎疫苗，並按規定時間間隔打完兩針或接種中國生產單針疫苗後滿14天，並持疫苗接種證明材料的簽證申請人，在遞交申請時不再需要提供核酸檢測陰性證明和《過去14天旅行軌跡和健康申報表》。

其他人士仍須按外交部駐港公署《外交部駐港公署疫情期間簽證申辦須知》申請入境。

持香港特區護照和回鄉證的中國公民，回國毋須辦理中國簽證，故相關簽證便利政策，只適用於持外國護照赴內地的外國人。

另外公署亦澄清，獲簽證便利的外國人並非可以免除隔離，入境內地後仍需遵守入境地關於隔離觀察的相關規定。

疫情下經濟受打擊，近日公布香港的失業率已達十七年的新高7.2%，接種疫苗對防疫和民生都相當重要。

特首林鄭月娥17日出席立法會質詢時表示，新冠疫苗是在短時間內研發，和一些研發經年的疫苗有落差，政府知道維繫市民信心的重要性，專家委員會經常開會、見記者，目前沒有一宗死亡中風個案，和接種疫苗有直接關係。

她又指，要市民真正踴躍接種疫苗，除信任外，「現時看來都需要一些誘因，即接種後有什麼方便」，目前正考慮在本地社交距離措施方面，「會不會都有一些空間可放寬」，不過她未有提及詳情。

去年已與廣東省商討通關，無奈疫情反覆

林鄭表示，完全明白市民的關注，過去一年疫情對香港社會各界帶來很大影響，港府時常和中央保持聯絡，事實上在第4波疫情之前，約11月上旬，都和內地談到一些寬限往來廣東的計劃，可惜之後爆發第4波疫情。現時本地未受控下，條件仍未成熟。

她認同疫苗對通關會有幫助，因此會不斷呼籲市民出來接種。她指，初步已和有關中央機關說過，在什麼情形下可讓已打兩針的市民，可以放寬限制。

本港建制派與旅遊業界，多次呼籲港府通關，甚至批評港府在通關上「辦事不力」，但其實去年港府已經與廣東省多次商討，但因香港疫情反覆，廣東省方面擔憂影響當地，因而遲遲未首肯。

何栢良：疫苗護照需考慮科學為本、安全性及經濟作用

港大感染及傳染病中心總監何栢良表示，當局考慮建立疫苗護照時須遵循4大原則：以科學為本、有足夠誘因吸引市民接種、安全性，以及對挽救經濟的作用。

何栢良指，特區政府可考慮與日本、南韓、台灣及內地建立疫苗護照，又認為要等零感染才商討恢復外遊並不可行，舉例日本及南韓人口比香港多，所以不能看單日新增確診數字釐定風險，若比較日韓過去一周每10萬人的確診比率，其實與香港相若，因此有條件商討通關。

何栢良又指，疫苗護照可考慮以世衛要求的五成有效率為門檻，建議港府應採用「先易後難」原則，首先與接受最低標準的國家地區，商討建立「旅遊通道」。若證據證明該疫苗對預防一些無病徵感染及變種病毒有效，會更加穩妥，但目前科興疫苗在部分數據上欠奉，若要皆大歡迎，稍為降低要求也可接受。

何栢良說，接種後到護照互通的地區旅遊，應豁免兩地「疫監」，為安全起見亦可要求外遊回港市民，在回港首日、第5及第7日進行強制檢測。

以色列早前已在國內推出「綠色通行證」（Green Pass）。根據以色列政府介紹，已接種兩劑疫苗的人或曾感染新冠肺炎並已康復的人，均可取得「綠色通行證」。

已接種疫苗人群的「綠色通行證」有效期為6個月，新冠肺炎康復者的「綠色通行證」的有效期為直至本年6月30日。該國公民需下載相關手機app以展示「綠色通行證」。

在以色列，只有持「綠色通行證」的人才能進入健身房、飯店、酒吧和猶太教會等地方。此外，以色列政府也已和希臘、塞浦路斯簽署協議，未來接種了新冠疫苗並持「綠色通行證」的以色列公民可無限制在這些國家旅行，毋須提供核酸檢測結果，也不用隔離。

歐盟「疫苗護照」已具雛型

歐盟17日提出使用「疫苗護照」，該護照是以「數碼通行證」的方式，讓已經完成接種及持有陰性檢測證明的歐盟成員國民，可以在歐盟內自由往返。但計劃暫時未涵蓋歐盟以外地區人士。

歐盟委員會主席Ursula von der Leyen本月1日於Twitter發文表示，「電子綠色通行證」將提供以下這些資訊：接種過疫苗的證明、未接種疫苗人士的病毒檢測結果及新冠肺炎康復者的相關資訊。

日本宣佈推出「疫苗護照」

日本早前曾表示考慮到疫苗過敏者無法取得證書，原不希望啟用「疫苗護照」，但因應國際旅行的需求，將考慮發行該證書，並稱日本「別無選擇」。

負責民眾接種疫苗工作的日本行政改革擔當大臣河野太郎15日提及，為符合國際需求，將考慮啟用「疫苗護照」。河野太郎於參議院預算委員會上表示，預計於本月提出更為完整的接種計畫，且允許地方政府為接種計畫提出更加清晰的執行方針。

「認可疫苗」認識或存在差異

以內地來說，暫時只為國產疫苗提供便利，即本港接種BioNTech疫苗的人士暫未受惠。

歐盟原則上只接受已認可及接種的BioNTech、阿斯利康、Moderna和強生（Johnson & Johnson）疫苗，但就容許成員國自行決定是否接受其他疫苗，例如中國疫苗及俄羅斯疫苗。

香港要爭取通關，仍需要與對方商討互相接受的疫苗品種，特別是在外地未認可內地疫苗的情況下，相信仍會有一番角力。

國際間疫苗護照仍面臨多個現實問題

美媒Axios報道，在疫苗護照能夠於日常生活有效地應用前，須先解決多個問題。其中在健康風險方面，目前醫學專家仍未完全掌握疫苗在阻止病毒散播方面的效用。此外，疫苗能否對付變種後的新冠病毒，也有待更多科學研究來證明。

在實際操作方面，「疫苗護照」為新事物，全球沒有統一制度或標準，報道便指，這容易讓詐騙者找到機會。

尤其是在美國，當地欠缺中央的醫療紀錄系統，要花更多時間去索取一個人的健康紀錄，有網絡保安公司工程師便認為「幾近百分百肯定會出現詐騙。」甚至會出現假裝為他人提供疫苗護照服務的不良份子。

世衛緊急項目執行主任Michael Ryan便認為，疫苗接種還沒有在全球範圍普及，疫苗護照可能對因某些原因而無法接種的人不公。

國家之間獲取疫苗的速度、獲發數量也不一，更甚是出現富有國家最快取得疫苗、貧窮國家苦苦等待的局面，在已發展國家可以推行疫苗護照之際，貧窮國家可能要再等上數個月甚至數年時間才能加入，突顯國家之間不平等，也能預期會掀起一番爭拗。

世衞暫不認可「疫苗護照」，台灣暫不採用

世界衞生組織早前表示，接種疫苗不代表沒有傳染力，同時擔憂為旅行而打疫苗的人太多，會導致高風險人士疫苗供應不足，暫不認可「疫苗護照」的做法。

過去一年抗疫成果顯著的台灣，中央疫情指揮中心指揮官、衞生福利部部長陳時中亦表示，現階段不宜採用「疫苗護照」，如果未來世界上廣泛採用的話，台灣才會跟進，因此就算各國在不久將來實行「疫苗護照」，相信台灣不會是第一批採用的地方。